Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Экономика и жизнь, 2 июля 2001 г.

Пожарный налог признан незаконным

На протяжении последних лет на страницах «ЭЖ» неоднократно появлялись материалы о борьбе страховщиков за отмену «пожарного налога». Наконец, Решением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 мая этого года признано недействительным Положение о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности от сумм страховых премий (страховых взносов) по противопожарному страхованию, осуществляемому страховыми организациями.
Последний документ был утвержден Приказом Минфина РФ от 16.08.2000 № 79 и зарегистрирован Минюстом РФ, рег. № 2403 от 02.10.2000. Однако первоосновой конфликта послужил Закон «О пожарной безопасности», принятый еще в конце 1994 года. Вернее будет сказать, его юридическая некорректность. Частью 4 ст. 28 Закона предусмотрено, что для реализации мер пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством РФ, создаются фонды пожарной безопасности, формируемые за счет отчислений страховых платежей по противопожарному страхованию в размере не ниже 5% от этих сумм.
Правительство своим постановлением от 12.07.96 № 789 определило, что порядок отчислений страховщиками в фонд пожарной безопасности должна установить Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью. Таковой и был обнародован Совместным письмом Росстрахнадзора и МВД РФ в конце 1996 года.
После этого страховое сообщество фактически раскололось на две части: одни согласились платить в фонд пожарной безопасности, а другие либо просто игнорировали «пожарных», либо отказывались перечислять средства, резервируя их на отдельном счете, и пытались легитимным образом решить проблему. В этом им пытался помочь и Всероссийский союз страховщиков, но все его обращения к законодательной и исполнительной власти практически не сдвинули дело с мертвой точки.

---

Наша справка
Ассоциация страховщиков топливно-энергетическою комплекса создана в 1996 году и объединяет десять компаний, активно работающих в этой сфере, В нее входят такие лидеры российскою рынка как «Энергогарант», «ЛУКойл» «СОГАЗ», «Сургутнефтегаз», «Прогресс-Гарант». Пo словам президента ассоциации Андрея Зернова, на долю ее участников по итогам 2000 года приходится более 15% совокупных поступлений страховщиков России по добровольному страхованию имущества.

---

Ситуация изменилась с вступлением в силу Налогового кодекса. Наиболее настойчивые правдоискатели объединили свои усилия и пошли судебным путем. Тем более, противная сторона облегчила их работу. Как уже говорилось, в августе прошлого года Минфин утвердил своим Приказом Положение о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности, а перед этим отменил Совместное письмо Росстрахнадзора и МВД, которым был установлен первоначальный порядок отчислений. Этим моментом и воспользовались страховщики, обратившись с иском в Верховный Суд РФ. В качестве истцов в судебном заседании участвовали представители страховых компаний, в том числе членов Ассоциации страховщиков топливно-энергетического комплекса, а также физические лица.
Своим решением от 13 марта Верховный Суд признал правоту страховщиков. Доводы истцов были построены на следующем. Исходя из содержания п. 1 и 2 ст. 1,3 и 17 Налогового кодекса РФ налог считается установленным, если непосредственно в федеральном законе определены его плательщики и элементы налогообложения (ставка, порядок исчисления и уплаты). Между тем Положение устанавливает и дополняет ряд элементов, касающихся уплаты страховщиками платежей в фонд пожарной безопасности.

---

Цена вопроса
По экспертным оценкам, объем противопожарного страхования составил в прошлом году от 10 до 15 миллионов рублей. В случае полной уплаты страховщиками отчислений в размере 5% в фонд пожарной безопасности должно было бы поступить от 500 до 750 миллионов рублей. Даже при том, что далеко не все страховщики исполняли нормативные документы Росстрахнадзора, а затем и Минфина, сумма получится весьма значительная.

---

Верховный Суд посчитал, что обязательные отчисления страховщиков должны быть установлены только федеральным законом, а не нормативным актом исполнительной власти. На этом основании Положение о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности, утвержденное Приказом Минфина от 16.08.2000 № 79, признано незаконным (полностью решение Верховного Суда от 13 марта 2001 года опубликовано в № 2 журнала «Российский страховой бюллетень»).
Хотя такое решение и было обжаловано МВД РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ своим постановлением от 17 мая оставила в силе решение Верховного Суда РФ от 13 марта.

Д.СУЕТИН, эксперт «ЭЖ»